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湖南常寧政績工程曝光後成爛尾 曾毀百畝農田
調查動機
去年11月，媒體曝光瞭湖南省常寧市"政績工程"毀損百畝農田一事，國土資源部等相關部門要求迅速調查，嚴肅查處。之後，湖南省國土資源廳致函常寧市政府要求立即整改。然而，時至今日，這些整改措施僅僅停留在函件上，"政績工程"成瞭無人過問的"爛尾工程"。這起違法用地的處理緣何會"雷聲大、雨點小"?國土部門措辭嚴厲的"硬公函"緣何遭遇"軟執行"?記者近日趕赴常寧市進行瞭調查。
特別調查
金秋送爽，稻新北鶯歌房貸穗金黃。
又是一年秋收時，湖南省常寧市宜潭鄉塘灣村村民陽六松卻絲毫感受不到收獲的喜悅，因為在他傢農田裡搖曳的不是金黃稻穗，而是成片的野草。
"不是我們不想耕種，而是因為農田被損毀瞭，至今也沒有全部修復。"看著荒蕪的農田，陽六松很是痛心。
去年10月以來，塘灣村近百畝農田被強租搞苗木種植。此事被媒體曝光後，國土資源部、湖南省國土資源廳、衡陽市國土資源局等三級國土部門措辭嚴厲地要求當地整改，但時至今日，這個曾經的"政績工程"卻淪為瞭無人過問的"爛尾工程"。
永久性保護農田被"招商"
前腳剛被國土資源局劃定為永久性保護農田，後腳即遭開挖損壞，這是記者去年11月在常寧市宜潭鄉塘灣村看到的一幕。
因為當地領導招商引資，塘灣村近百畝農田被開挖搞苗木種植。而這些改變土地用途搞"政績工程"的做法，並沒有經當地國土部門審批同意。
"挖掘機一挖，稻田中儲水層上的硬土塊就被挖掉瞭，整個稻田不能儲水瞭。這麼好的稻田被損毀瞭，真可惜啊！"
王銀花是常寧市宜潭鄉塘灣村石一組的村民，一傢10口人共有9畝農田。因為傢中主要勞動力都在外務工，往年她都是將傢中6畝農田租給當地種糧大戶耕種，自己耕種餘下的3畝，每年的產糧除瞭保障自傢人的口糧外，還有節餘。
"我們這土信貸苗栗苑裡土信貸裡的農田土質肥沃，周邊環繞著宜水河，水利條件極好，每年畝產糧食一季可以達到1000斤，中途還可以播種油菜，油菜收割後，還可以榨油賣錢。每年每畝收入可以達到1200元左右。"王銀花對記者說。
然而，去年10月初，正當王銀花一傢盤算著下半年的耕種計劃時，當地村幹部和新農村建設工作隊隊長來到瞭她傢，要求她傢將農田全部租賃給一個瀏陽來的花木商種樹和花草。
當地村民反映，這種強租農田搞開發的行為，既損毀瞭成片的農田，又減少瞭農民的收入，甚至使部分村民面臨有農田無糧食的困境，因此遭到瞭部分村民的反對。
當地新農村建設工作隊隊長、常寧市人大常委會辦公室副主任占時機向記者透露，塘灣村的這個租地項目，常寧市主要領導都到現場看過，對此都知情。
最後，在當地強力推動下，該村83畝基本農田土壤被挖掘機全部翻挖，有的農田裡面還被挖出許多長長的溝渠。
國土三級督辦十月無果
2012年11月21日，在接到村民的投訴後，媒體曝光瞭常寧市塘灣村"政績工程"毀損近百畝農田的現象，各大門戶網站紛紛轉載瞭此新聞。國土資源部、湖南省行政執法與刑事司法銜接工作領導小組、湖南省國土資源廳等相關部門領導要求迅速調查核實、嚴肅查處。
2012年11月28日，湖南省國土資源廳派出執法監察人員趕赴常寧市調查核實。經實地調查發現，塘灣村約有83畝基本農田地表已經翻耕，並開挖瞭數條水溝。湖南省國土資源廳認為，媒體反映的常寧市塘灣村出租基本農田情況基本屬實。
2012年12月19日，湖南省國土資源廳致函常寧市政府，要求常寧市按照國土資源部等部門領導的要求，在一個月內迅速組織人員恢復土地原狀並組織復耕。同時要求常寧市政府進一步提高對基本農田的保護意識，加大對永久性基本農田保護的宣傳和監管力度，防止類似問題的再次發生。該廳將會同相關部門於2013年1月30日前組織人員赴實地檢查復耕情況。
但時至今日，時間已經過瞭近10個月，這些被翻挖的農田大部分依舊沒有平整復耕。
整改遭遇"雷聲大雨點小"
農田中長滿瞭半米多高的野草，旁邊的水渠中已經看不到流水的痕跡，這是記者9月19日在塘灣村看到的一幕。
"這些農田被挖掘機翻挖後，三年內種水稻已經是不可能瞭，但土地平整後，種點油菜等經濟作物還是可以的，可如今就是沒人來管這事。"村民陽六松對記者說。
陽六松向記者介紹，媒體曝光此事後，曾經有政府部門人員來此調查，後來塘灣村用村裡面另外一筆資金平整瞭道路兩旁近40畝土地，以應付檢查，剩下的40多畝土地後來沒人管瞭，至今荒蕪長滿瞭野草。
陽六松稱，相關部門的整改有一種"雷聲大、雨點小"的感覺。
"原租地的老板不肯來平整土地，村裡面說要找鄉政府，鄉政府說要找國土局，國土局說這事歸鄉政府管。"為瞭盡快平整土地，陽六松和石一組組長歐陽軍拿著省國土廳的督辦函件多次找常寧市相關部門反映情況，但被相關部門踢起瞭"皮球"，宜潭鄉政府原領導還對他們屢次反映情況的行為進行瞭訓斥。
同時，因為當初苗木老板和村民們簽訂的土地租賃協議原件一直沒有收回，這令村民們擔心不已。
"因為原來簽訂的合同沒有被廢除，苗木老板隨時都可以找我們要地，我們很擔心。"歐陽軍對記者說。
"未破壞耕作層"來源成謎
記者在常寧市采訪時看到瞭湖南省國土資源廳發給常寧市政府、湖南省行政執法與刑事司法銜接工作領導小組的兩份函件。
在函件中，對如何整改被翻挖的農田，湖南省國土資源廳作瞭措辭嚴厲的"硬"要求，即要求常寧市國土資源局督促宜潭鄉政府在一個月內對已開挖水溝進行復耕，並做好善後處理工作。那麼，為何時至今日已經過瞭近10個月，復耕工作還沒完成？記者來到常寧市國土資源局進行采訪。
"我們進行瞭口頭督促。"常寧市國土資源局執法大隊副大隊長雷盛向記者表示，按照分工，平整土地和復耕工作由宜潭鄉政府負責，他們隻負責督促。
而常寧市農業局工作人員則認為，農業部門也有督促農田復耕的職責，但無強制力，農業部門隻能對復耕進行"技術指導"。
湖南省國土資源廳要求復耕的"硬公函"緣何會在常寧市遭"軟執行"?塘灣村村民認為，這與毀田事件無人被追責有關。
陽六松向記者透露，他們事後還找原協調"招商"租地的市駐村工作隊相關官員請其協調復耕等事情，卻遭到瞭這名官員的奚落："塘灣村的事情光也曝瞭，網也上瞭，我還同樣在上班，你們要告狀就去告吧！"
"為什麼這麼大面積的農田被損壞，卻沒有一個人被追責，我們想不通！"陽六松說。
記者在湖南省國土資源廳督辦函件中還發現，根據常寧市農業局土肥站人員的認定，塘灣村被翻挖農田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層，可以較快地恢復原狀，違法情節輕微，所以，湖南省國土資源廳決定暫不立案查處。
而對常寧市農業局土肥站人員認定"被翻挖農田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層"的鑒定結果，塘灣村村民表示不能接受。
"這些農田都是被挖掘機翻挖的，有的地方挖到瞭一米多深，耕作層明顯已經被破壞瞭，已經不能正常蓄水瞭。"陽六松對記者說。
那麼，常寧市農業局所作"尚未破壞耕作層"的鑒定結論又是如何做出來的？記者又來到常寧市農業局聽取說法。
對於省國土廳在函件中引用"常寧市農業局土肥站人員認定被翻挖農田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層"的話語，常寧市農業局土肥站站長杜宏一臉意外。
"我在會上是說耕作層有破壞，但程度不是很嚴重。"杜宏對記者說。
杜宏同時透露，常寧市農業局至今為止沒有出具涉及塘灣村被翻挖農田毀損程度的鑒定報告。他也不清楚湖南省國土資源廳引用常寧市農業局鑒定結論的話是誰說的。
土地破壞程度的認定將直接影響到對相關人員的追責，一個與常寧市農業局相差甚遠的鑒定結論，又是如何寫到瞭湖南省國土資源廳公函上的呢？記者在常寧市沒有找到答案。
"某些領導為瞭追求所謂的'政績工程',往往會把農田保護這條'不帶電'的高壓線置之腦後。"對於塘灣村近百畝農田未批遭翻挖的現狀，常寧市一位不願透露姓名的官員如此分析。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-09-25/07543593397.shtml
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